Guía docente de Economía del Sector Público (2121122)

Curso 2023/2024
Fecha de aprobación: 23/06/2023

Grado

Grado en Ciencias Políticas y de la Administración

Rama

Ciencias Sociales y Jurídicas

Módulo

Instituciones, Gestión y Análisis de Políticas Públicas

Materia

Economía del Sector Público

Curso

2

Semestre

1

Créditos

6

Tipo

Obligatoria

Profesorado

Teórico

  • Antonio Manuel Espín Martín. Grupo: A
  • Aurelio García García. Grupo: A
  • Francisco José González Gómez. Grupo: B
  • Jorge Guardiola Wanden-Berghe. Grupo: B
  • Paloma Lozano Nievas. Grupo: A
  • José Jesús Martín Martín. Grupo: B

Práctico

  • Antonio Manuel Espín Martín Grupos: 1 y 2
  • Aurelio García García Grupos: 1 y 2
  • Francisco José González Gómez Grupos: 3 y 4
  • Jorge Guardiola Wanden-Berghe Grupos: 3 y 4
  • Paloma Lozano Nievas Grupos: 1 y 2
  • José Jesús Martín Martín Grupos: 3 y 4

Tutorías

Antonio Manuel Espín Martín

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  • Jueves de 10:30 a 12:30 (C-119 F. Empresariales)

Aurelio García García

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  • Segundo semestre
    • Lunes
      • 11:30 a 13:30 (Fac. Económicas C-120)
      • 19:30 a 20:30 (Fac. Económicas C-120)
    • Martes
      • 12:30 a 13:30 (Fac. Económicas C-120)
      • 17:30 a 19:30 (Fac. Económicas C-120)
  • Primer semestre
    • Martes de 18:30 a 21:00 (Fac. Económicas C-120)
    • Miércoles de 10:00 a 11:00 (Fac. Económicas C-120)
    • Viernes de 10:30 a 13:00 (Fac. Económicas C-120)

Francisco José González Gómez

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  • Lunes de 13:00 a 15:00 (Fac. Cc. Políticas)
  • Martes de 09:00 a 11:00 (Fac. Cc. Políticas)
  • Miércoles de 13:00 a 15:00 (Fac. Cc. Políticas)

Jorge Guardiola Wanden-Berghe

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  • Jueves de 09:00 a 15:00 (Eco. Aplicada F.CC. Políticas)

Paloma Lozano Nievas

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  • Primer semestre
    • Martes de 12:30 a 14:30 (B-308 Fac. Empresariales)
    • Miércoles de 19:30 a 21:30 (B-308 Fac. Empresariales)
    • Jueves de 12:30 a 14:30 (B-308 Fac. Empresariales)
  • Segundo semestre
    • Lunes de 10:30 a 12:30 (B-308 Fac. Empresariales)
    • Martes de 12:30 a 14:30 (B-308 Fac. Empresariales)
    • Jueves de 10:30 a 12:30 (B-308 Fac. Empresariales)

José Jesús Martín Martín

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  • Primer semestre
    • Lunes de 09:00 a 12:00 (C-116 - F. Empresariales)
    • Martes de 09:00 a 12:00 (C-116 - F. Empresariales)
  • Segundo semestre
    • Miércoles de 08:30 a 14:30 (C-116 - F. Empresariales)

Prerrequisitos y/o Recomendaciones

Son especialmente útiles las herramientas proporcionadas en las siguientes asignaturas:

  • Economía Política, Estadística, Administraciones Públicas en España y Fundamentos de Ciencia Política: Actores y Procesos.

Breve descripción de contenidos (Según memoria de verificación del Grado)

  • Fundamentos de la intervención del Sector Público en la economía: Eficiencia y Equidad.
  • Gasto público en el Estado del Bienestar: Gastos Sociales y Prestaciones Económicas.
  • Ingresos públicos: Justificación, estructura e incidencia económica.

Competencias

General competences

  • CG01. Capacidad de análisis y síntesis. 
  • CG02. Capacidad de organización y planificación. 
  • CG03. Comunicación oral y escrita en lengua castellana 
  • CG04. Desarrollo de destrezas informáticas relativas al ámbito de estudio. 
  • CG05. Capacidad de gestión de la información. 
  • CG06. Capacidad de resolución de problemas. 
  • CG07. Capacidad de toma de decisiones. 
  • CG08. Capacidad de trabajo en equipo. 
  • CG09. Habilidades en las relaciones interpersonales. 
  • CG10. Reconocimiento a la diversidad y la multiculturalidad. 
  • CG11. Capacidad de razonamiento crítico. 
  • CG12. Desarrollo de aprendizaje autónomo. 
  • CG13. Adaptación a nuevas situaciones. 
  • CG14. Capacidad para desarrollar actividades creativas. 
  • CG16. Conocimiento de otras culturas y costumbres. 
  • CG17. Iniciativa y espíritu emprendedor. 
  • CG18. Motivación por la calidad. 
  • CG19. Desarrollo de la capacidad de realizar bien un proceso a partir de unas directrices. 

Competencias Específicas

  • CE09. Analizar el entorno económico y evaluar la financiación pública. 
  • CE15. Utilizar tecnologías de la información y de la comunicación y analizar su impacto en el sistema político. 
  • CE16. Interesarse por los debates teóricos y metodológicos actuales relativos a la necesidad de avanzar hacia planteamientos más plurales, integradores y comprensivos en la Ciencia Política y de la Administración. 
  • CE17. Adquirir una actitud crítica y analítica ante acontecimientos políticos. 
  • CE18. Apreciar la importancia de colaborar, participar e implicarse en el análisis de los procesos políticos, los actores y las instituciones, como pauta para la mejora en la toma de decisión. 
  • CE19. Fomentar una actitud abierta, flexible y comprensiva sobre la naturaleza compleja, dinámica, social e ideológica de la política y de las administraciones públicas. 

Resultados de aprendizaje (Objetivos)

  1. Conocer los fundamentos normativos de la actuación del Sector Público en la economía, las causas de la intervención pública a partir de las insuficiencias del mercado para lograr la eficiencia y la equidad.
  2. Conocer los principales fallos de mercado y los instrumentos con los que cuenta el Sector Público para mitigarlos.
  3. Familiarizarse con el funcionamiento del Sector Público, el comportamiento de sus agentes y los problemas de eficiencia de su actuación.
  4. Conocer los criterios con arreglo a los cuales se puede juzgar la racionalidad de los distintos programas de ingresos y gastos públicos y cuáles son los efectos de estos programas sobre el comportamiento económico de los agentes privados.
  5. Tener una visión clara del sistema tributario español a través de sus grandes figuras impositivas, a la vez que familiarizarse con los objetivos posibles de un sistema fiscal.

En síntesis:

  • Analizar los instrumentos públicos, la elaboración y propuestas de criterios para orientar las actividades públicas.
  • Manejo de los programas de gastos e ingresos públicos y su influencia sobre la asignación de recursos y la redistribución de la renta.

Programa de contenidos Teóricos y Prácticos

Teórico

Tema 1. El estudio de la economía del sector público

  1. La Economía del Sector Público: enfoques de estudio y objetivos.
  2. El Sector Público como sujeto de la actividad financiera.
  3. El presupuesto: origen, definición y características.
  4. El ciclo presupuestario.

Tema 2. Fundamentación de la actividad pública: eficiencia

  1. Eficiencia económica, mercados competitivos y el óptimo de Pareto.
  2. Tipos de intervención pública: instrumentos.
  3. Intervención pública y eficiencia: los fallos de mercado (Competencia imperfecta, Monopolio natural, Bienes públicos, Externalidades, Recursos de propiedad común, Información imperfecta y costosa).

Tema 3. Fundamentación de la actividad pública: equidad

  1. ¿Eficiencia versus Equidad?.
  2. La redistribución de la renta como objetivo.
  3. Factores que determinan la distribución de la renta.
  4. El Sector Público y la redistribución de la renta.

Tema 4. Elección colectiva y comportamiento del sector público

  1. Elección social y preferencias individuales.
  2. Votantes, políticos, grupos de presión y funcionarios.
  3. La adopción de decisiones: análisis de los sistemas de votación.
  4. Democracia directa y representativa.
  5. Otros fallos del Sector Público.

Tema 5. El gasto público en el estado del bienestar (I): gastos sociales

  1. Bienes preferentes o sociales y equidad categórica.
  2. Educación.
  3. Sanidad.
  4. Vivienda.
  5. El caso de los bienes prohibidos: las drogas ilegales.

Tema 6. El gasto público en el estado del bienestar (II): prestaciones económicas

  1. El sistema de pensiones de la Seguridad Social.
  2. El seguro de desempleo.
  3. Programas de lucha contra la pobreza.

Tema 7. Los ingresos públicos

  1. Clasificación de los ingresos públicos.
  2. Los impuestos: concepto, elementos básicos y clasificación.
  3. Los principios de la imposición.
  4. La incidencia impositiva.

Tema 8. El impuesto sobre la renta de las personas físicas

  1. Justificación de un impuesto sobre la renta personal.
  2. Concepto y características del impuesto.
  3. Estructura y elementos del impuesto sobre la renta.
  4. Factores que determinan la progresividad del impuesto sobre la renta.
  5. Efectos económicos.

Tema 9. El impuesto sobre la renta de las sociedades

  1. Justificación del impuesto.
  2. Estructura del impuesto.
  3. Efectos económicos.

Tema 10. Impuestos sobre la riqueza

  1. El concepto de riqueza.
  2. Justificación de la imposición sobre la riqueza.
  3. Clasificación de los impuestos sobre la riqueza.
  4. El Impuesto sobre sucesiones y donaciones.
  5. El impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados.
  6. El impuesto sobre bienes inmuebles.
  7. Efectos económicos.

Tema 11. La imposición indirecta

  1. Justificación de la imposición indirecta.
  2. Modelos de imposición indirecta.
  3. El Impuesto sobre el valor añadido (IVA): concepto, estructura y características.
  4. Impuestos especiales sobre consumos específicos.
  5. Efectos económicos.

Práctico

En la parte práctica de la asignatura se prevé la realización de seminarios, talleres y actividades que requieran de la participación activa del estudiantado. Se hará una propuesta de prácticas distribuida por temas. En cada grupo se dará más detalle de la propuesta al inicio del curso, con la publicación de la guía didáctica de la asignatura.

Bibliografía

Bibliografía fundamental

  • ALBI, E. et al. (2017): Economía Pública I, Ariel Economía, Barcelona.
  • ALBI, E. et al. (2018): Economía Pública II, Ariel Economía, Barcelona.
  • ALBI, E. Y GARCÍA, J.L. (2008): Sistema fiscal español, Ariel Economía, Barcelona.
  • BUSTOS GISBERT, A. (2007): Lecciones de Hacienda Pública, Editorial Colex, Madrid.
  • BUSTOS GISBERT, A. (2011): Curso Básico de Hacienda Pública, Editorial Colex, Madrid.
  • GUTIÉRREZ JUNQUERA, P.C.(2018): Curso de Economía Pública I. El papel del Sector Público, Delta Publicaciones.
  • GUTIÉRREZ JUNQUERA, P.C.(2018): Curso de Economía Pública II. Ingresos Públicos y Federalismo Fiscal, Delta Publicaciones.
  • PANIAGUA SOTO, F. Y NAVARRO, R. (2016): Hacienda Pública I, Teoría del Presupuesto y Gasto Público, Pearson Educación D.L.
  • PANIAGUA SOTO, F. Y NAVARRO, R. (2017): Hacienda Pública II, Teoría de los Ingresos Públicos, Pearson Educación D.L.

Bibliografía complementaria

  • CONSEJO DE POLÍTICA FISCAL Y FINANCIERA (2009). Acuerdo 6/2009 de 15 de julio para la Reforma del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común y Ciudades con Estatuto de Autonomía.
  • CIRCULO DE EMPRESARIOS (2022): "Una reforma tributaria que impulse la competitividad". Círculo de Empresarios, Ideas para crecer. Madrid, marzo de 2022
  • DELOITTE AT. & EY A. (2018). “Imposición Medioambiental: Reflexiones para una futura reforma”. Fundación Impuestos y Competitividad. Madrid.
  • DURÁN, J. M. & ESTELLER, A. (2012). Introducción a la Imposición sobre la Riqueza. Barcelona: Institut d'Economia.
  • DURÁN, J. M. & ESTELLER, A. (2014). La imposición sobre la riqueza en España. Papeles de Economía Española, nº. 139, pp. 70-85.
  • GUTIÉRREZ JUNQUERA, P. (2007). Curso de Hacienda Pública, Ediciones Universidad de Salamanca, Salamanca.
  • Libro Blanco sobre la Reforma Tributaria (2022), elaborado por el Comité de Expertos designados por el Ministerio de Hacienda y Función Pública. Disponible en: https://www.ief.es/docs/investigacion/comiteexpertos/LibroBlancoReformaTributaria_2022.pdf
  • IEE (2022). Informe Por una mejora de la eficiencia del gasto público en España, IEE, Madrid, 2022. Disponible en: https://www.ieemadrid.es/2022/03/07/por-una-mejora-de-la-eficiencia-del-gasto-publico-en-espana/
  • MUÑOZ MERINO, A. & J. SUÁREZ PANDIELLO (2018). “Reformando la financiación local. ¿Un viaje o una excursión? Las propuestas de la Comisión.” FEDEA Policy Papers núm.. 2018/08, Madrid.
  • MUSGRAVE, R. A. & MUSGRAVE, P.B. (1991). Hacienda Pública Teórica y Aplicada, McGraw-Hill, Madrid.
  • MARTÍNEZ SÁNCHEZ, C. (2018). ¿Tiene sentido que exista un impuesto sobre la riqueza?, Razón y Fe, t. 277, nº 1.432, pp. 159-171.
  • MINISTERIO DE HACIENDA (2014). Informe de la Comisión de Expertos para la Reforma del Sistema Tributario Español.
  • MINISTERIO DE HACIENDA (2014-2019). Recaudación definitiva por impuestos cedidos.
  • MINISTERIO DE HACIENDA (2020). Haciendas Autonómicas en Cifras 2018
  • MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA (2017). Informe de la Comisión de Expertos para la Revisión del Modelo de Financiación Autonómica.
  • ORTEGA ALMÓN, M.A., MORENO FORONDA, I. & ROJO GALLEGO-BURIN, A. (2020). Impuestos sobre la riqueza y ciclo político en el ámbito autonómico. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 12 (24), 63-85.
  • ORTEGA ALMÓN, M.A., y ROJO GALLEGO-BURIN, A. (2022). Evolución reciente y desafíos presentes en el Impuesto sobre el Patrimonio: el papel protagonista de las Comunidades Autónomas, Crónica Tributaria, núm. 184/2022 (109-141). Instituto de Estudios Fiscales. https://dx.doi.org/10.47092/CT.22.3.4
  • ORTEGA ALMÓN, M.A., ROJO GALLEGO-BURIN, A. & SÁNCHEZ MARTÍNEZ, T. (2019). Tributación Medioambiental y Reforma Fiscal Verde en la Unión Europea. En De Pablo. J. y Uribe, J. (2019). (Ed.), Los nuevos desafíos a la integración en la Economía MundiaL (p.104-120). Almería: EDUAL, Editorial Universidad de Almería (España).
  • ORTEGA ALMÓN, M.A., VILCHEZ ORTIZ, T. & ROJO GALLEGO-BURIN, A (2020). El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y el ciclo político: incidencia económica desde una doble perspectiva. Revista de la Administración Local y Autonómica (REALA), núm. 13, pp.131-151.
  • PAREJO, L (Dir.) (2017): El futuro de la Administración local y el papel de los gobiernos locales intermedios. Madrid. Ed. Fundación Democracia y Gobierno Local.
  • PEDRAJA CHAPARRO, F y SUAREZ PANDIELLO, J. (2015). La arquitectura del sistema descentralizado en España: Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales, Papeles de Economía Española, núm. 143, pp.15-27.
  • REAF ASESORES FISCALES (2023): Panorama de la Fiscalidad Autonómica y Foral 2023.CGE. REAF Asesores Fiscales.
    • (2022):Panorama de la Fiscalidad Autonómica y Foral 2022.CGE. REAF Asesores Fiscales.
    • (2021): Panorama de la Fiscalidad Autonómica y Foral 2021.CGE. REAF Asesores Fiscales.
    • (2020) Panorama de la Fiscalidad Autonómica y Foral 2020.CGE. REAF Asesores Fiscales.
    • (2019a). Panorama de la Fiscalidad Autonómica y Foral 2019.CGE. REAF Asesores Fiscales.(2019).
    • (2019b). La fiscalidad ambiental en España. Situación actual y tendencias. Estudios octubre 2019.REAF Asesores Fiscales.
  • ROSEN, H. S. (2007): Hacienda Pública, McGraw-Hill, Madrid.
  • STIGLITZ, J. (2009): La Economía del Sector Público, Antoni Bosch, Barcelona.
  • STIGLITZ, J. (2011): Caída libre: EEUU, el libre mercado y el hundimiento de la economía mundial, Antoni Bosch, Barcelona.

Metodología docente

  • MD01. Lección magistral/expositiva 
  • MD02. Sesiones de discusión y debate 
  • MD03. Resolución de problemas y estudio de casos prácticos 
  • MD05. Prácticas de campo 
  • MD06. Prácticas en sala de informática 
  • MD07. Seminarios 
  • MD08. Ejercicios de simulación 
  • MD09. Análisis de fuentes y documentos 
  • MD10. Realización de trabajos en grupo 
  • MD11. Realización de trabajos individuales 

Evaluación (instrumentos de evaluación, criterios de evaluación y porcentaje sobre la calificación final)

Evaluación Ordinaria

Atendiendo al plan de estudios del Grado en Ciencias Políticas y de la Administración, el sistema de evaluación de la asignatura Economía del Sector Público se ajustará a los siguientes criterios:

Id Denominación Ponderación Mínima Ponderación Máxima
SE1 Sistema de evaluación de competencias cognitivas (saber): prueba escrita, prueba oral, resolución de problemas, etc. 40.0 80.0
SE2 Sistema de evaluación de competencias instrumentales (saber hacer): exposiciones de trabajos orales en clase, individuales o en grupo, redacción de informes, etc. 20.0 60.0
SE3 Evaluación de competencias actitudinales (saber estar): basadas en la asistencia y participación activa del alumno en clase, seminarios y tutorías: trabajos en grupos reducidos sobre supuestos prácticos propuestos. 0.0 20.0

En cada grupo se dará un mayor detalle del sistema de evaluación al inicio del curso académico, con la publicación de la guía didáctica de la asignatura.

El sistema de evaluación final única, a la que podrán acogerse aquellos estudiantes que no puedan cumplir con el método de evaluación continua (por motivos laborales, estado de salud, discapacidad o cualquier otra causa debidamente justificada que les impida seguir el régimen de evaluación continua) consistirá en una prueba escrita teórica que se valorará sobre una calificación máxima de 10 puntos. El estudiante que lo solicite y no se presente a este examen final tendrá la calificación de “No presentado”

La información y el procedimiento para su solicitud está disponible en un banner en la página de inicio de la web del Departamento de Economía Aplicada.

Evaluación Extraordinaria

Consistirá en una prueba única escrita (teórica y con ejercicios prácticos del temario de la asignatura) que se valorará sobre una calificación máxima de 10 puntos.

Evaluación única final

El sistema de evaluación final única, a la que podrán acogerse aquellos estudiantes que no puedan cumplir con el método de evaluación continua (por motivos laborales, estado de salud, discapacidad o cualquier otra causa debidamente justificada que les impida seguir el régimen de evaluación continua) consistirá en una prueba escrita teórica que se valorará sobre una calificación máxima de 10 puntos. El estudiante que lo solicite y no se presente a este examen final tendrá la calificación de “No presentado”

La información y el procedimiento para su solicitud está disponible en un banner en la página de inicio de la web del Departamento de Economía Aplicada.

Información adicional

El Departamento de Economía Aplicada de acuerdo con la Normativa para la atención al estudiantado con discapacidad y otras necesidades específicas de apoyo educativo aprobada en Consejo de Gobierno de la UGR el 20 de septiembre de 2016, fomentará el derecho a la educación en condiciones de igualdad de oportunidades a los estudiantes con discapacidad y otras necesidades específicas de apoyo educativo, en todos y cada uno de los escenarios planteados en esta guía docente. Se establecerán las actuaciones de atención necesarias para lograr su plena y efectiva inclusión, garantizando su derecho de educación inclusiva, conforme a los principios de no discriminación, igualdad de oportunidades y accesibilidad universal, para que puedan alcanzar el máximo desarrollo posible de sus capacidades personales y, en todo caso, los objetivos establecidos con carácter general para todo el estudiantado. Asimismo, tal y como establece el artículo 11 de la Normativa de Evaluación y de Calificación de los Estudiantes de la Universidad de Granada, las pruebas de evaluación de los/las estudiantes discapacitados/as o con necesidades específicas de apoyo educativo deberán adaptarse a sus necesidades, de acuerdo a las recomendaciones de la Unidad de Inclusión de la Universidad de Granada.

ORIENTACIÓN Y AYUDA A ESTUDIANTES: Oficina de Prevención y Respuesta ante el Acoso de la UGR (OPRA): https://www.ugr.es/info/perfiles/estudiantes/atencion-social-igualdad-inclusion-sostenibilidad/igualdad-prevencion-respuesta-acoso Unidad de Igualdad y Conciliación de la UGR: https://viis.ugr.es/areas/igualdad-conciliacion Gabinete Psicopedagógico/Unidad de Orientación Académica de la UGR: https://ve.ugr.es/secretariados-y-unidades/orientacion Servicio de Asistencia Estudiantil de la UGR: https://ve.ugr.es/servicios/asistencia-estudiantil