OBSERVATORIO DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL

1.- Justificación y objetivos

Si bien el proyecto de investigación pretende analizar con detalle las diferentes políticas puestas en marcha por las Comunidades Autónomas y la administración central sobre la diversidad de tipos de bienes o acciones que conforman la tutela, resulta fundamental para el entendimiento de estas acciones conocer cual es el marco general en el que se insertan, justifican y desarrollan, de ahí la necesidad de abordar en una línea de investigación propia las políticas que de forma general inciden sobre el conjunto del Patrimonio Histórico español: legislación, estructura administrativa, inversiones de las diferentes administraciones, planes generales, etc.

Son varios los objetivos que pretendemos alcanzar en esta línea de investigación:

•  Estudiar la evolución experimentada por la protección del Patrimonio Histórico español desde el inicio del traspaso de competencias a las Comunidades Autónomas hasta la actualidad, analizando las similitudes y diferencias entre una Comunidad y otra.

•  Conocer el marco legal general que rige nuestro Patrimonio Histórico, en especial, la conexión entre la legislación autonómica y la estatal, sobre todo en aquellas cuestiones que vertebran el sistema de protección a nivel nacional: competencias exclusivas del Estado, categorías legales de protección, acceso público a los bienes, etc.

•  Analizar la estructura administrativa puesta en marcha para la gestión y protección del Patrimonio Histórico desde el traspaso de competencias a las CC.AA, incidiendo en el tipo y funciones de los organismos creados y, en especial, en la interrelación administrativa entre todas las CC.AA entre sí y con el Estado.

•  Estudiar el papel y funcionamiento de la administración patrimonial del gobierno central desde la transferencia de competencias a las CC.AA, en especial las instituciones y organismos creados para la cooperación y colaboración.

•  Analizar los planes y programas generales de protección y gestión puestos en marcha por las diferentes CC.AA para el conjunto del Patrimonio Histórico de su territorio o para la colaboración y conexión con otras Comunidades.

•  Conocer los programas o acciones llevadas a cabo para la interrelación del Patrimonio Histórico con otros ámbitos administrativos, legales o competenciales en virtud de la aplicación del principio de la conservación integrada: Turismo, Medio Ambiente, Urbanismo, etc.

•  Conocer la importancia y características de las inversiones realizadas en estos años sobre el Patrimonio Histórico español tanto a nivel general como por CC.AA, así como el estudio comparativo de las mismas en relación a otros sectores.

2.- Ámbitos de estudio y metodología de trabajo

Puesto que son muchas las dimensiones que pretendemos abarcar con esta línea, vamos a distinguir una serie de ámbitos temáticos en los cuales iremos concretando la investigación a desarrollar. No incluimos aquí la imprescindible recopilación bibliográfica, la cual será exhaustiva para cada uno de los ámbitos

A) Legislación sobre Patrimonio Histórico.

a) Documentación a recabar:

•  Todas las leyes y reglamentos de Patrimonio Histórico promulgados desde 1985 tanto a nivel nacional como autonómico.

b) Contenidos a analizar:

•  Grado de desarrollo y modificación de la legislación: leyes, reglamentos en función de acciones o tipos de bienes, etc.

•  Estudio comparado de los aspectos más importantes de las leyes: categorías legales de protección, acceso público a los bienes culturales, tratamiento de los bienes de la iglesia, medidas de fomento, sanciones, interrelación con otros ordenamientos legales, etc.

•  Nivel de aplicación o cumplimiento de la legislación.

B) Estructura administrativa y órganos de gestión.

a) Documentación a recabar:

•  Decretos u órdenes de creación y modificación del organigrama administrativo, así como de todos los órganos o instituciones de gestión, de las Consejerías encargadas del Patrimonio Histórico en cada una de las Comunidades Autónomas desde el traspaso de competencias hasta la actualidad.

b) Contenidos a analizar:

•  Grado de autonomía o interrelación de la administración patrimonial con respecto, en primer lugar, a la cultura en general y, en segundo lugar, a otros ámbitos competenciales, tanto en la actualidad como históricamente.

•  Tipo de estructura administrativa creada (direcciones, servicios, áreas, etc.), su implantación territorial e interrelación jerárquica: administraciones periféricas, descentralizadas.

•  Organismos, y su funcionamiento, que conforman las instituciones consultivas en cada Comunidad Autónoma, en especial las Comisiones Provinciales o regionales de bienes culturales.

•  Organismos autónomos, empresas públicas, fundaciones y cualquier otra figura administrativa parecida existente o que ha existido en cada Comunidad Autónoma. Excluimos las Instituciones e Institutos por ser objeto de un análisis específico.

C) Políticas generales de protección y gestión.

a) Documentación a recabar.

- Planes generales de Protección del Patrimonio Histórico.

- Planes estratégicos sobre patrimonio Histórico o sobre la cultura.

- Programas de colaboración o cooperación con otras administraciones o instituciones: Urbanismo, Medio Ambiente, Turismo, Universidades, Agricultura, etc.

- Planes o programas que tengan al Patrimonio Histórico como objeto de actuación directo o indirecto: Turismo, desarrollo sostenible, agricultura, etc.

b) Contenidos a analizar.

•  Filosofía y contenidos de cada uno de estos planes y programas. Aportaciones y novedades realizadas a la protección del Patrimonio Histórico Español.

•  Importancia de la planificación y programación en las políticas de protección de cada Comunidad Autónoma.

•  Grado de interrelación del Patrimonio Histórico con otras políticas generales o sectoriales

D) Presupuestos e inversiones.

a) Documentación a recabar:

•  Presupuestos anuales de cada Consejería competente sobre Patrimonio Histórico desglosados por ámbitos patrimoniales, actuaciones u organismos.

b) Contenidos a analizar.

•  Cuantía e importancia de las inversiones realizadas sobre Patrimonio Histórico en cada Comunidad Autónoma y en comparación con el resto de comunidades, tanto en cifras absolutas como relativas en función del presupuestos de cada Comunidad.

•  Distribución de las inversiones y el gasto según tipo de actuación o servicio: restauración, catalogación, difusión, etc.

•  Evolución del presupuesto desde el inicio de las transferencias.

E) Acciones fuera de la Comunidad Autónoma.

a) Documentación a recabar:

- Convenios de colaboración con otras Comunidades Autónomas, el Estado u otros países.

- Acciones patrimoniales llevadas a cabo (o propuestas) fuera del territorio de la Comunidad: difusión, recuperación o adquisición de obras de arte, reclamación sobre bienes incautados, etc.

b) Contenidos a analizar.

•  Características e importancia de las acciones externas llevadas a cabo por las Comunidades Autónomas.

•  Grado de relación y cooperación entre las CC.AA.

• Necesidades legales y administrativas derivadas o puestas de manifiesto con estas acciones: la protección de los bienes supraregionales.